住建局人才工作计划篇1
县委、县政府决定召开的这次全县住房和城乡建设工作会议，是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是总结“十一五”和2010年全县住房和城乡建设工作，分析当前工作形势，安排部署“十二五”和2011年住房和城乡建设工作。刚才，党县长通报了全县住房和城乡建设工作情况，提出了“十二五”和2011年全县住房和城乡建设工作重点，并代表县委、县政府与各乡镇和相关责任单位签订了目标责任书，会上还表彰了2010年住房和城乡建设工作先进集体、先进个人，赵川镇、住建局、世纪大道开发建设管理处分别做了很好的表态发言。下面，我讲三点意见，请大家认真抓好落实。
一、发扬成绩，正视问题，进一步增强做好城建工作的责任感
2010年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下大力推进城镇带动战略，积极融资金、争投入、上项目，城镇重点工程快速推进，城乡建设取得了有目共睹的成绩。一是开工项目多。去年，全县新开工建设了以“四条大道、四个片区”为代表的32个重点市政建设项目，其中长新路改造一期、迎宾大道三期、县城主干道路“白改黑”和县河五级橡胶坝工程全面竣工；北环大道、世纪大道、鹦鹉沟新型住宅小区、塘坝应急避难场所、污水处理厂、鹿城公园等启动建设，城区面积扩大到10平方公里，城市容量和承载力大幅提高。二是投入领导多。成立了由县级领导挂帅任处长的11个工程建设管理处，共抽调县级领导、县乡村各级干部300余人，投入到各重点城建工程的征地搬迁、安置补偿和环境保障等工作中，为项目建设提供了重要的组织保障。三是建设投资多。2010年全县完成城镇项目投资3.92亿元，较2009年增长86.7%，其中县财政投入8000余万元，市场融资3.23亿元，为重点城建工程提供了有力的资金保障。四是拆迁数量多。全年因城乡建设搬迁安置群众450多户1800多间5.4万平方米，拆迁坟墓680余棺，征收、储备城市建设及重大项目建设用地4000多亩，保障了城建项目顺利进展。五是规划投入多。投入860万元，聘请上海同济大学、西安建筑科技大学等规划设计单位，完成了县城总体规划修编、10个建制镇的总体规划和县城绿地系统规划，以及塔坡区、火车站片区等6.8平方公里的详细规划，城区控制性详细规划覆盖率达到75.6%。
回顾2010年全县城乡建设工作，成绩有目共睹，变化令人瞩目，创新影响深远。一年来，各位县级领导为了城乡建设深入一线、破解难题，广大干部职工为了城乡建设夜以继日、废寝忘食，所有搬迁群众为了城乡建设无怨无悔、及时搬离。全县上下为了城乡建设做了大量艰苦细致的工作，城乡面貌正在发生着建国以来最为深刻的变化。我县的省级卫生县城创建工作顺利通过验收，省级园林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表县委县政府向所有关心、支持城乡建设工作的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，成绩来之不易，但工作中存在的问题也不容忽视。一是全县城镇化水平还不高。目前我县城镇化水平只有28％，低于全国平均水平18.6个百分点，城镇基础设施、公共服务设施与全县人民群众的期盼还有很大差距。二是建设资金匮乏问题依然存在。虽然我们采取了经营城市资产及招商引资等有效措施，但资金难题依然是困扰和制约我县城乡建设的首要难题。三是协作配合意识还不强。少数乡镇、部门和单位研究城建工作的主动性较差，协作配合的积极性和主动性还不强。四是城镇管理需要进一步强化。城镇管理长效机制尚未全面建立，各乡镇还没有小城镇管理机构和专门管理人员。
城镇是展示经济社会发展的“名片”和“窗口”，也是拉动经济社会发展的重要引擎。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”转变。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，就是促突破，所以我们必须充分认识到城镇建设的重要性，找准我们在城市建设方面存在的差距，进一步增强加快城市发展的紧迫感和使命感，瞄准建设“五个商南”目标，以更大的决心、更大的力度，扎实工作，奋力赶超，推进全县城乡建设更好更快发展。
二、突出重点，强化措施，推动全县城乡建设工作再上新台阶
今年是“十二五”的开局之年，做好城乡建设工作，责任重大。今年全县住房和城乡建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施城镇带动战略，围绕一个目标(即打造“五个商南”目标)，开展两大创建(即创建国家卫生县城和国家园林城市)，突出三项建设(即县城、集镇和新农村建设)，抓好四个关键环节(即规划、融资、建设、管理)，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提升城镇品位，努力营造整洁卫生、和谐安定的人居环境，奋力推动全县城乡建设工作再上新台阶。按照上述要求，要重点做好以下八个方面的工作：
一要提高规划水平，用一流的规划引领城市发展。规划是城镇建设发展的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。没有一流的规划，就没有高品位的建设。县住建局等相关部门和各乡镇必须将规划工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市总体规划》、《城镇体系规划》修编报批工作，加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划，做好城镇中心商业区、住宅小区等区域的规划设计，加快完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给排水、绿化亮化等各类专业规划编制；全年完成10个建制镇规划和50个村庄规划修编任务。同时，要依法加强规划管理，完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城镇规划决策管理的科学性、民主性、公开性。要提高规划的执行力，坚决杜绝执行规划的随意性。规划确需调整的，必须经过规定程序。对违反规划的行为，坚决追究责任，确保各项规划实施不走样。规划制定要有前瞻性，认真借鉴国内外优秀城市的规划设计理念，立足于城市未来的发展趋势，做到规划30年不落后、50年不落伍，确保所做的规划经得起实践和历史的检验。
二要加大建设力度，加快城建工程建设步伐。2011年，我们要继续推进“四条大道、四大片区”建设，启动国家卫生县城、国家园林县城创建工作。重点要加快长新路改造、鹿城公园、鹦鹉沟新型住宅区、开源路、垃圾填埋场、污水处理厂、县粮食批发市场、雅居园商贸楼等工程建设步伐，塘坝应急避难场所、鹿城公园要在三月底前全面竣工，城市规划展览馆要在4月底前竣工投用，北环大道、世纪大道要在4月底前全线贯通。“五一”期间，要借塘坝广场和鹿城公园建成之际，举办宣传推介活动，把我县的城市建设和生态旅游推向全省，吸引更多的游客来到商南观光游览，提升商南的知名度和影响力；加大西街片区改造工程招商引资工作力度，启动雅都花园、顺意家园、朝阳华府商住楼、城市天然气、秀水公寓式酒店、县河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建设，以重点工程建设推动城镇建设快速发展。
三要创新工作思路，提高经营城市的水平。2011年，全县计划完成城镇项目及配套基础设施建设投资5.25亿元，而财政投入十分有限，因此我们务必要进一步强化经营城市的理念，多渠道筹措建设资金，为城乡建设提供重要的资金保障。要把土地作为经营城市的“重头戏”，采取多种形式盘活闲置土地，对新征用的土地，要积极稳妥的做好政策宣传工作，争取群众的理解和支持，使土地尽快实施招标、拍卖、挂牌出让，实现土地价值最大化。要着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目，积极采取BT、BOT等多种形式，吸引县内外有实力的大公司、大集团参与我县的城市建设，构建政府主导、企业参与、市场运作的良性机制，突破建设资金瓶颈，推动城市建设快速进展。
四要坚持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好坏，直接关系到人民群众的生产生活质量，直接影响到城市的投资环境和对外开放水平。启动省级园林城市和省级卫生县城创建工作以来，我县城市管理工作取得了显著成效，但损毁公共设施、破坏景观花草的现象仍时有发生。要整合城市执法队伍，实行联合执法，建立城管长效机制，对破坏市政设施的人和事要坚决做到严管重罚，并通过电视、报纸曝光等形式，加强对广大群众的教育、引导，在全社会营造关心爱护市政设施的良好风尚，促进城市管理上水平。
五要提升城市品位，建设秦岭最美县城。城市是“凝固的音乐”、“流动的旋律”，是“最昂贵的艺术品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我们立足县城的特点，在水韵、绿色、文化、建筑风格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，丰富城市内涵，提升城市品位。一是要在水韵上做文章。我县城周有七条河流，且县河穿城而过。要充分发挥水资源优势，按照“迎山接水，显山露水，借山用水，依山亲水”的原则，在建筑中充分考虑水的元素，着力打造水韵商南。二是要在绿色上做文章。要通过春季植树造林，动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，特别要做好城周山体和城市重点区域的绿化工作，增加城市绿量，确保城区绿化覆盖率大幅提高。三是要在文化上做文章。我县拥有仰韶文化、驿站文化、茶文化、戏曲文化、秦楚文化、红色文化、民俗文化等，县住建局要深入研究商南历史文化，把现代建筑的优势与传统建筑的风格相结合，在引入现代城市先进理念的同时，又要考虑好商南独有的历史、人文特点，把县城建设成既体现现代气息，又富有浓郁地方特色文化的旅游县城。四是要在城市风格上做文章。我县历史和生态文化要素丰富，但目前在城市建设中凸显不够，我们要把丰富的城市山水资源和人文特色利用好，抓住城市规划展览馆建设之机，聘请国内知名创意专家，全面开展调查研究，努力彰显商南与众不同、独树一帜的城市风格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成环境优美、功能齐全、健康舒适、宜居宜业的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建设旅游城市的目标，大力实施美化亮化工程，4月底前，要对临街所有楼房进行一次外部装饰装修，对标志牌、广告栏、公交站牌进行全面更新，对临街门店广告牌进行规范整顿，进一步完善城周山体亮化工程，确保在“五一”前县城面貌得到显著改变。
六要坚持城乡统筹，加快小城镇建设步伐。要全力加快世纪大道、迎宾大道续建工程进度，将城市主干道向党马和三角池延伸，带动党马和三角池快速融入城区。同时，要加快富水省级重点镇、清油河陕南百强镇和10个小城镇“五化”工程以及高速路、国省道沿线集镇、中心村建设，积极推进有条件农民进城落户等工程，深入开展明星小城镇创建活动，继续抓好74个新农村示范点和今年新启动的19个新农村建设工作，全力推进城乡基础设施建设进程，为城乡统筹发展奠定良好基础。
七要坚持以人为本，加大保障性住房建设力度。要把住房保障工作放在推进城镇化、构建和谐社会的高度，进一步加大廉租住房、公租房和经济适用房、限价房建设力度，继续积极争取上级补助资金支持，加大地方配套资金筹措力度，加快780套3.9万平方米廉租住房，965套5.5万平方米公租房，532套4.5万平方米经济适用房，500套3万平方米城市和国有工矿棚户区改造住房建设步伐，确保全面完成保障性住房年度建设任务。同时，要加强廉租住房规范化管理，不断完善保障性住房建设、分配、管理、使用办法，确保全县保障性住房科学合理规划，快速优质建设，规范有序管理。要大力推进农村危房改造工作，改善农村群众居住条件。
八要树立精品意识，全面提高工程质量。要建立健全和完善各项规章制度，切实加强城建工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。一是要严格建设工程管理，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。二是要坚决查处小产权开发行为。对小产权房开发行为，县住建、国土、地税等部门要尽快开展联合执法，坚决遏制违法乱建行为，规范房地产市场，确保购房者利益得到有效保护。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创城乡建设工作新局面
城乡建设工作事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益。各级各部门必须要高度重视，强化领导，再添措施，狠抓落实，扎扎实实地完成今年各项城乡建设任务。
一要强化组织领导。今年的城乡建设规模大、项目多、任务重，各级各部门要把城建工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全力投入。要继续实行重点建设项目包抓责任制，各工程建设管理处和重点工程包抓县级领导要对自己所负责的重点建设项目扎实安排部署，想方设法破解工作中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。各乡镇、各部门的负责人，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的领导干部抽调到城乡建设工作岗位上来，确保人员到位、责任到位。要认真做好城镇建设的规划设计、项目报批、土地收储、资金筹措等工作，今年，县上将进一步加大对城乡建设工作的奖惩考核力度，实行定期通报和交账，确保重点市政建设项目顺利启动、高效进展。
二要强化部门协作。城乡建设工作涉及面广，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门务必牢固树立“一盘棋”思想，从政策、资金、项目、土地、税费等方面积极支持城建事业发展。对涉及本部门的工作，要积极主动地向上争取政策、项目、资金支持，把工作做实、做细、做到位，不得推脱、应付。县住建局是城乡建设的组织者和实施者，是建设工作的主力军，要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。
住建局人才工作计划篇2
关键词：城市规划建筑设计景观设计
中图分类号：F299.24文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）03（b）-00-01
作为一名规划局的技术人员，笔者从事的主要工作是建筑审批。在平时的审批工作中，接触的大量设计方案良莠不齐。所谓优秀的方案也只是立面效果较好，几乎没有对场地详细的分析、地方文化的研究、城市景观的设计，更别提从城市规划的角度考虑建筑设计。比如说工业区中是否应该布局居住用地？何种形式的居住建筑适合在工业区中发展？何种建筑形式可以提升工业区的城市形象？等等这些问题都应该是建筑设计中需要考虑的问题。在工业区中布局居住用地，由于工业的各方面污染，使居住区品质降低，同时为满足使用要求需要建设各种配套设施，从而造成大量市政投资。如果不在工业区内布局居住用地便会形成钟摆式交通。面对两难，传统的规划方法是在工业区内各工厂申请用地时便将宿舍用地包括在内，每家工厂各自修建宿舍，但配套设施如大型超市、娱乐等设施又无法配置，因此造成工业区中既夹杂着居住，又不成规模。
一种新的规划理念是在工业污染相对较小的地方布局一些公寓式用地以解决单身或较年轻的工人暂时居住。将原本分散于各区的居住用地集中建设，可节约用地，又可形成居住片区，增加交流。公寓式用地建筑容积率可比住宅用地适当提高，同时配套服务设施仅需满足此类特定人群的消费需要即可如大型超市、娱乐设施等，而不需配套学校、大型医院等这类服务设施。
以下为一个公寓设计的案例，希望通过案例的分析可以给我们的城市建设提供一些启示。
公寓的总平面布局打破了传统的行列式布局。沿着方形的基地南北两侧各设一栋板式9层高长条建筑，但建筑采用曲线形式打破呆板，长条板式的端部设有点式的22层的高层，使总体布局在空间上形成对称，同时也打破了传统布局中高层与多层各占一方的布局，从而在空间形成均衡。用建筑围合而形成的庭院景观，下沉的广场使地下空间开敞化，沿下沉广场周边的用房便可作为配套服务的使用空间。当然此案是以一个高档酒店公寓来管理，因此在庭院中央设有泳池，两层高的会所紧邻下沉庭院，显然与庭院形成了虚实对比。同时会所正对基地西侧主入口形成对景。基地总用地面积约4万m2，总建筑面积约10.5万m2，容积率达2.1。若用居住区的开发模式，恐怕只能是行列式的布局了，但在此案中我们的得到的是开敞的空间和优美的环境。
交通设计方面，在基地内沿建筑周边设置道路，减少交通给内院景观带来的干扰，地下车库的停车方式避免了车辆对建筑环境的影响。
景观设计方面，由于建筑密度较低，形成大量的绿化空间，丰富的植被、水景、线条式的铺地形成了几何线性与自然曲线的和谐之美。站在22层高的建筑俯瞰场地内，满眼的绿色景观，远眺城市，尽收眼底，建筑便成为城市的标志。这在工业区尤为重要，工业区中的建筑多为多层，偶尔出现的高层建筑便成为标志性的建筑。公寓组团成为统领工业区的中心。
建筑设计方面，完全现代的风格，简洁的线条、虚实对比。单元之间采用片墙分隔。单元与单元之间形成虚实空间，打破条式建筑的呆板。片墙饰以不同色彩既可以避免建筑色彩的单调，也可增加识别性。立面水平线条突出形成阳台空间，为公寓建筑本来较小的室内增加空间的体验。阳台立面穿插饰以百叶，形成丰富的立面组合避免各单元的雷同，但又统一在同一格调下。点式高层的建筑造型十分独特，弧形的轮廓与曲线的板式多层平面形成呼应，不同寻常的造型必然形成视觉的中心。立面材料同样使用横向线条的阳台辅以竖向百叶的穿插与多层形成协调。
建筑细部的设计，设计上注重居住私密性空间的同时，尽可能导入更多的交往空间，在各单元之间的节点处设置公共交往平台。走道、阳台、跃层等要素的自由组合，营造出随处可见的绿化露台。这种在一定结构骨架下进行的交错衍变，其性格也就反映在立面上，形成独特的公寓外观。在顶层及端部通过多种配置的绿化露台再进行衍变，进一步强化了个各户的差异性。以及入户彩色标识设计等都体现了建筑的人文关怀。
城市规划，建筑设计与景观设计三者是相互影响，相互作用，相互依存，密不可分的，任何一个步骤出现问题都会影响城市的整体效果。一个好的设计首先需要从城市的角度入手，解决城市规划中的难题，形成城市规划的新思路，改变墨守成规的做法，也许可为我们的城市带来新的亮点。其次是建筑设计方面，改变固有的建筑布局模式，将建筑向高处发展，留出更多的场地空间，建造丰富的区域休闲环境。景观设计则应该与建筑总体布局、单体设计相结合，无论是城市空间、区域环境，还是场地内的小环境都应在设计中得到充分的重视。当今建筑界，设计师们通常将城市规划及建筑设计作为主线，而将景观设计作为一种补充和陪衬。就我国而言，设计的基本流程如下：首先由规划师规划场地，确定建筑（群）位置及整体布置，然后由建筑设计师对建筑（群）进行具体设计，待一切完成之后才由景观设计师进行绿化设计。然而此时，道路，建筑都已规划完毕，剩下的景观设计空间极为有限，因而只能由园林绿化师见缝插针，简单的种些花草树木了事。更有甚者设计时不考虑规划布局仅追求表面效果，对交通，消防及停车等硬性技术指标也置之不理，从而最终将导致问题的出现。
我们的城市形象的打造需要我们精心的设计，这个设计需要我们融合许多设计，做好每一个细节，才能打造城市的精品。
参考文献
住建局人才工作计划篇3
一、充分认识加快发展公共租赁住房的重要意义
近年来，我市大力推进住房保障工作，积极解决低收入家庭住房困难问题，不断改善城市居民居住条件，取得了明显成效。但部分中等偏下收入家庭住房问题仍然比较突出，单身职工及外来务工人员居住条件也亟需改善。公共租赁住房是由政府投资建设（筹集）或政策支持其它机构投资建设（筹集），限定建设标准和准入条件，以低于市场水平的租赁价格，面向中等偏下收入住房困难家庭和特殊群体出租的保障性住房。加快发展公共租赁住房工作是完善住房供应体系、培育住房租赁市场、满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费、调整房地产市场供应结构的必然要求。各级各有关部门要充分认识加快发展租赁住房工作的重要意义，站在改善民生、促进社会和谐的高度，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设工作。
二、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以逐步满足城市中等偏下收入家庭及其他特殊群体的基本住房需求为目标，积极探索和创新公共租赁住房建设和运营机制，把发展公共租赁住房与保障和改善民生、促进城市发展、提升城市综合竞争力、构建和谐社会结合起来，以主城区、新城区建设为重点，加快推进公共租赁住房建设，进一步完善住房保障体系，满足不同保障对象需求。
（二）基本原则。
1、政府组织，社会参与。在加大政府对公共租赁住房投入的同时，在用地、税收、金融等方面给予政策支持，鼓励事业单位、大专院校、开发区及产业园区和各类企业等社会力量参与保障性住房建设，统筹多方资源，形成全社会共同支持、参与公共租赁住房建设的良好氛围。
2、统筹规划，合理布局。公共租赁住房发展应符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市产业发展布局等情况，充分考虑居民就业和生活要求，安排在交通便捷、生活配套设施完善的区域。
3、科学安排，分步实施。在摸清公共租赁住房需求底数的基础上，科学制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入“十二五”住房保障规划，实行一次规划，分步组织实施。
三、认真做好规划建设工作
（一）制定公共租赁住房发展规划。市住建委、房管中心会同市发改委、财政局、国土局、开发区等部门，根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，综合考虑我市资源环境承载能力、产业政策、人口政策和人才政策，以及公共租赁住房的总体需求和布局要求，制定公共租赁住房发展规划和年度实施计划，明确规划期内的建设规模、土地供应计划和资金安排。
（二）科学规划公共租赁住房布局。按照我市城市总体规划、城市发展趋势、产业布局、中等偏下收入住房困难家庭分布以及明水经济开发区鼓励创业人才政策，充分考虑供应对象的就业、生活要求以及公共服务设施配套情况，规划确定在交通技校西侧、经十东路以北、重汽西侧、胶济铁路以北、电厂东侧、南涧溪北侧、环卫中心东侧等七个地块建设公共租赁住房。今年首先在交通技校西侧地块建设1000套公共租赁住房，重点面向开发区用工单位和园区就业人员出租。
（三）明确公共租赁住房建设标准。成套住房套型建筑面积控制在60平方米以内；集体宿舍人均面积不低于5平方米。公共租赁住房建筑设计要符合国家和省市有关建筑标准、规范和规定，要积极推广应用成熟适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，并进行一次性简易装修，配置必要的生活设施。同时，公共租赁住房小区同步规划配套商业服务、社区服务中心、文化健身广场等公共设施。
四、落实相关政策
（一）明确建设用地政策。公共租赁住房建设用地要在土地供应计划中优先安排，重点保障，并纳入土地利用年度计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，优先安排。政府投资建设的公共租赁住房建设用地，采取行政划拨方式供应。
（二）落实税费减免政策。认真落实国家关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策，对公共租赁住房建设、买卖、经营等环节涉及的城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等按有关规定予以减免，按规定免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
（三）鼓励社会参与。支持驻省和市直单位在自用存量土地内按政策、规划及需求建设公共租赁住房；鼓励大专院校、开发区及产业园区和各类企业等社会力量参与公共租赁住房建设。社会组织建设公共租赁住房的，可利用自用土地，自筹资金进行建设，也可由政府提供土地，社会组织投资，通过合作方式建设。利用自用土地建设公共租赁住房，土地性质原为划拨的，暂不改变使用性质；原为出让的，不再缴纳用地差价。政府与社会组织合作建设的，产权共有，按投资比例明确产权份额。凡社会组织建设的公共租赁住房，经市住房保障工作领导小组办公室认定后，享受行政事业性收费和政府性基金的减免政策；建设和运营管理方面涉及的税费享受国家有关税收优惠。社会组织参与建设公共租赁住房的具体办法参照《市人民政府办公厅关于印发市社会组织建设公共租赁住房暂行规定的通知》要求执行。
（四）实行配建制度。对新建商品住宅项目，根据规模、区位、性质，按照不同比例配建公共租赁住房，建成后由政府回购或回收，产权归政府所有。
（五）收购既有住宅。收购、转换、改造一批不违反城市规划、建筑质量合格、设施配套相对齐全的既有住宅，转化为公共租赁住房。
（六）完善审批程序。开辟公共租赁住房建设项目审批“绿色通道”，相关审批部门要明确审批承诺时限，减少审批环节，提高工作效率。涉及多部门审核审批的，由市住房保障工作领导小组办公室协调相关部门采取现场联合办公的方式，统一办理开工建设相关手续。市住房保障工作领导小组批准的公共租赁住房项目，相关部门要主动服务，特事特办，确保开工日期并及时完善相关手续。
五、规范公共租赁住房管理
（一）明确租金标准。公共租赁住房租金实行政府指导价。租金基准价格和浮动幅度由市发改委、物价局会同市住建委、财政局、房管中心制定，报市政府批准后执行。公共租赁住房租金标准原则上不高于当地市场平均租金的70%。
（二）规范租赁管理。市住建委、房管中心要统一制定公共租赁住房租赁合同，租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、退出约定、违约责任等事项，并会同相关部门制定公共租赁住房后期管理规定，规范公共租赁住房后期管理工作。公共租赁住房1次租赁期限最长4年，续租须在合同期满前3个月提出申请。单身职工租赁期限由其申请单位根据劳动（聘用）合同年限等因素确定。承租人拖欠租金和其他相关费用的，市住建委、房管中心负责通报其所在单位从其工资收入中直接划扣。
（三）加强动态管理。市住建委、房管中心要建立公共租赁住房动态管理机制，对公共租赁住房承租资格每2年审查1次，对承租家庭及承租单位定期进行走访、抽查，及时发现和掌握承租家庭及承租单位的各种变动情况，对违规行为根据相关规定及时纠正或处理。对承租人违反合同约定的，出租人应解除租赁合同，收回公共租赁住房，并载入承租人个人诚信档案，该承租人5年内不得申请任何一种保障性住房。承租人不能按时退出公共租赁住房的，经市住建委、房管中心批准，可给予3个月的过渡期，过渡期内按合同签订时的市场租金收缴房租;承租人在过渡期满后拒不退出的，市住建委、房管中心可依法申请人民法院强制执行，此期间按合同签订时的市场租金上浮50%收缴房租。
（四）完善档案管理。各级各部门各有关单位要建立健全公共租赁住房档案管理制度，做好纸质档案和电子档案收集、管理及利用工作，保证档案数据完整、准确，并根据申请人变动情况及时变更住房档案，实现档案动态管理。
六、加强组织领导和监督管理
（一）加强组织领导。公共租赁住房建设工作在市住房保障工作领导小组的统一领导下组织实施。市住房保障工作领导小组在市房管中心下设办公室，负责我市公共租赁住房的组织协调、建设管理、监督检查等工作。为保障公共租赁住房建设工作顺利推进，市政府成立国有独资保障性住房投融资建设管理公司，隶属市房屋管理服务中心，具体负责我市公共租赁住房的建设、管理、运营等工作。
（二）明确工作职责。市住建委、房管中心负责牵头抓好公共租赁住房的建设管理工作，根据年度建设任务和目标，制定实施方案，加强对公共租赁住房工作的指导和监督。发改委、监察、财政、国土、税务、金融、人社、工会、民政等有关部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地、税费等优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。要确保今年的建设项目，8月底前全部开工；今后每年10月底前提前谋划下一年度建设规模，并做好项目规划选址、立项、资金、土地供应和指标安排等工作。
（三）加强资金管理。政府投资建设的公共租赁住房租金收入全额缴入市财政，纳入政府预算，实行收支两条线管理。公共租赁住房建设贷款本金和利息由租赁收益及政府性资金偿还。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。住房公积金支持保障性住房建设项目贷款按住房和城乡建设部等7部委有关规定执行。市财政局会同市住建委、房管中心、监察局、审计局等部门制定专项资金使用管理办法，切实加强建设（筹集）资金拨付、使用、核算及各项管理费用的监管。
（四）完善运行监管机制。关于公共租赁住房的申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理以及审核监管工作，由市住建委、房管中心等部门负责制定相关细则。要严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对、、等违法违规行为，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
住建局人才工作计划篇4
“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，坚持财务收支审计和效益审计并重，审计与专项审计调查并重，围绕促进规范管理、提高财政资金使用效益、构建和谐社会的工作目标，依法履行审计监督职责，全科室未发现违风党纪的问题，确保了审计工作的顺利进行，审计项目21项，资金达43亿，已完成的14个项目核减投资2300余万。
一、的主要工作
(一)圆满完成了对市发改委、市规划局、市环保局、市地震局的预算执行审计，并延伸审计了下属单位，通过审计，查出挤占城维(来源：文秘站）费、固定资产不实、截留应上缴财政收入、投资计划未能全部实施等问题，对审计查出的违规违纪问题，我们既坚持《条例》、依法行政，又从维护大局、服务经济和构件和谐社会的高度审视报告中反映的问题，努力做到处理处罚客观、公正、合法、合情、合理、和谐，保证了报告中所列问题的全部落实，促进了被审计单位进一步加强财务管理，规范财务机制。
(二)圆满完成了对晋煤集团赵庄煤矿和兰花科创股份有限公司公司大阳煤矿的竣工决算审计，通过对两煤矿的审计，核减工程款700余万，查出招投标不规范、挪用项目建设资金、偷税漏税、损失浪费等问题，并针对这些问题，深入剖析成因，对煤矿企业建设资金的使用、管理提出了切实可行的建议。
(三)不断完善招投标审计工作的具体制度，积极开展基建项目竣工决算审计。我科共对景西路等12个项目进行了招投标审计，目前，景西路、新市街、红星街、公安局科技楼、西河缓洪库、前进路和两河回迁楼、前进路和两河室外配套、凤台中学、赵树理文学馆9项目已全部结束，核减金额达1673万，其余3个项目正在紧锣密鼓的进行当中，预计年底可以基本结束。
(四)对兰花科创股份有限公司田悦化肥厂“1830”的审计仍在进行当中。
(五)开展计划外的零星审计项目3个，分别是凤鸣小学教学楼、二中教学楼/图书馆/实验楼、路灯管养基地，目前这三个项目正在审计中。
二、党风廉政落实情况
住建局人才工作计划篇5
地处沿海的山东省青岛市，是全国保障性住房建设起步最早的地方之一。住建部、财政部、国土部等相关部委的历次保障房建设检查和调研，大多选取青岛作为样本城市。
相较北京、上海、广州等特大型城市，青岛的城市定位、人口结构、区域规划、土地存量，特别是地方财政的支付能力，在全国更具代表性。
2011年起，保障房建设进入“加速跑”阶段。骤然提速，使得主要依靠地方财政投入和银行贷款支持的保障房，面临较大的资金压力。未来如何偿还银行贷款，如何规避融资平台资金链断裂风险，都成为青岛市最为棘手的问题。
实际上，青岛的保障房资金饥渴症，亦是全国部分城市共同罹患的症候。住房城乡建设部部长姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上表示，2013年城镇保障性安居工程建设的任务是基本建成460万套，新开工600万套。
看上去，今年的保障房建设规模减少了，但由于地方财政收入下滑，特别是土地出让收益减少，因此，保障房建设资金筹集将更为棘手。不少地方官员向记者表示，这两年已经基本将地方财政的潜能挖尽了，保证保障房资金的可持续性，越来越难。
受访的地方官员及专家指出，破解这一难题亟待顶层设计，建立符合实际的政策性住房金融政策体系。同时，应弱化保障房的投资属性，细化规则制度，合理规划布局。
“加速跑”隐忧
青岛市有关官员并不讳言，近两年青岛市保障房建设任务大幅增加，压力来源于省里和中央。保障房建设任务是由中央到省，再到市县层层分派。
住房和城乡建设部有关人士则表示，保障房建设计划是由地方自行制定后，上报给中央汇总。“如果地方没有能力建设或者没有这么多的需求，当初为什么要报那么多计划？”
一些地方相关官员表示，中央加大保障房建设力度的初衷是好的，但在一些具体的政策细节上值得推敲。
他们认为，住房保障工作不应一味追求数量，更应注意区域布局。
以青岛市正在编制的住房保障五年规划为例，针对本市的低收入户籍居民，计划每年建设保障房2万套，五年共建设10万套。
青岛市市长张新起曾表示，青岛市将实施“千万平米人才公寓”建设计划，计划用五年左右的时间，开工建设1000万平方米，约17万套人才公寓，以满足包括引进人才、高技能人才、新就业大中专毕业生、来青岛工作创业人员的阶段性住房需求。
截至2011年底，青岛全市户籍总人口为766.36万人。其中，四个主城区和三个郊区共有277.09万人；五个下辖的县级市共有489.27万人。
青岛市有关官员表示，青岛市的保障房全部建在七个城区，主要解决七区人口的住房困难问题。以一家三口计算，七区共有90余万户，而青岛市历年来，已经通过保障性住房建设解决了16万户中低收入家庭的住房困难（含棚户区改造），保障房覆盖率达到了15％。
对于将人才公寓计入保障房建设范畴，是否有充数之嫌的质疑，青岛市住房保障中心有关官员表示，人才公寓和企业自建的员工宿舍，只有达到青岛市住房保障的建设和分配标准，才会被纳入本市的保障房范围之内，因此并不存在凑数的问题。
青岛市住房保障中心有关官员表示，青岛市属于保障房范围之内的人才公寓约占总数的40％－60％。但他们也承认，除了将外来人员纳入住房保障范围之内，青岛市还将保障性住房建设从城市向农村辐射。
青岛市农村住房保障探索主要在黄岛区进行。黄岛区国土局有关负责人介绍，随着社会经济的发展，黄岛区大部分青年农民多在本区企业从事非农工作，且工作的企业与他们在农村的住宅距离较远，因此需要解决这部分青年农民的住房问题。
黄岛区共有203个社区，其中有176个社区是自然村。农村住房保障针对的是2002年停批宅基地后，农村住房改造还没有启动的农村社区。
黄岛区已经将住房保障的范围扩大到了农村，建成“农民经济适用房”20万平方米，共计1733套。
据悉，青岛市黄岛区的农民经济适用房，与本市的城市经济适用房相比，建筑面积要大一些，最大为85平方米；产权相同，都是部分国有产权，购买后五年内不得上市交易；申请条件更为严格，除要求申请农民的户籍在本村，并满足青岛市统一的收入限制外，还要求申请家庭至少是三代同堂，且第三代中至少有一子年满29岁。
农民经适房并不是建在农村，而是集中建设在黄岛区城区的五个街道办事处所在地。建设资金主要是由街道的二级财政和申购人共同出资，并由各街道下属的企业代建。代建企业基本以集体企业为主，并有最高5％的利润空间。
青岛市有关官员坦言，青岛市住房保障范围的不断扩大，既有现实的需求，也有建设任务骤然增加的压力。
有学者认为，近两年骤增的保障房建设任务，不但加重了地方政府的保障房建设资金压力，而且促使地方政府改变了保障房投资和建设的模式，即从以配建为主，转变为以集中建设为主。
以青岛市为例，该市2011年保障房计划建设22460套，实际开工23950套。2012年计划建设23085套，实际开工23391套。一年的保障房开工量几乎等于该市2008年到2010年三年建设2.4万套的总和。
青岛市有关部门负责人表示，如果还是以开发商配建为主，就不可能完成如此大规模的任务目标。
也正是在2011年，青岛市政府先后开工建设了全国最大的保障房和公租房集中建设项目——白沙湾1万套的保障房项目和辛安3500套的公租房项目。
保障房建设从以配建为主，快速转向以集中建设为主，缺少过渡期，也可能给各地保障房建设埋下了隐患。
究其因，有关学者表示，中央对地方政府保障房工作的督查和考核，能够具体量化的还是开工数、建成数以及土地和资金的到位情况，其他对保障房工作更为重要的规划、质量、配套、分配等，由于很难制定出全国统一的量化考核标准，反而在事实上处于考核的次要地位。
在多种因素共同作用之下，各地方政府只好先解决燃眉之急，在地方财政大幅下降之际，为了保开工率，通过在本地较为偏远的地区建设一两个大型的保障房或公租房集中建设项目，迅速完成开工数量的任务。
至于规划是否合理、社区和市政交通等配套能否及时到位、定价和周边市场价有无竞争优势、会不会出现较大规模的滞销和弃租等决定保障房保障效果的问题，反而被一些地方政府放在以后逐步解决。
青岛市有关官员担心，白沙湾项目和辛安项目在未来的销售和出租前景难料。
事实上，青岛市是在全国较早开展保障性住房配建制度的地区，并从2008年开始全面推行。青岛市有关文件规定，凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障性住房。
其中，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20％的比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5％的比例配建；搬迁企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25％、30％、45％的比例配建。
配建保障房的那部分土地由政府无偿划拨。对于不适宜配建的地块，则要提取相应比例的土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。
青岛市住房保障中心主任王育生表示，配建制度不仅能确保保障房建设用地的供应，解决政府建设保障房的资金来源，还平抑了地价，并抑制了房价的快速上涨。同时，保障房配建制度更重要的意义在于其社会效益，避免了将保障房全部建在偏僻区域，配套不完善，不便于居民生活的问题；满足了被保障家庭就近居住、就业、就医、就学、出行的需要；使不同收入阶层平等共处，避免形成“贫民窟”而引发诸多社会问题。
求解资金困局
资金问题一直是影响各地保障房进度的重要因素。
中央提出，“十二五”期间全国将建设3600万套保障房。如此庞大的建设资金，从何处筹措？通过解析国内保障房工作的典型城市青岛市的保障房资金来源和用途，可以大致反映出其他大中型城市的保障房建设资金现状。
保障房作为准公共产品的属性，决定了其投资和建设应以政府特别是地方政府为主体。其主要资金来源为地方政府的财政投入和地方政府融资平台向国家开发银行和商业银行的贷款。
就财政投入而言，青岛市财政局每年都会根据市住房保障发展规划，计算全市住房保障的资金需求量。按财政资金投入的数量依次为：土地出让净收益计提资金、住房公积金增值收益安排的资金、财政还本付息的贷款资金、下辖市县一般预算安排的资金以及中央转移支付给青岛市的保障房专款等（见图表）。
2007年－2011年，青岛市财政累计安排住房保障资金31.24亿元，基本保证了各类住房保障支出的需要。
尽管土地财政并不是青岛市的主要财政收入来源，但与很多城市一样，土地出让净收益计提资金，仍然是青岛市政府保障房工作最大的资金来源。
青岛市政府规定，土地出让净收益用于住房保障的比例不低于15％，高于中央规定的10％的计提比例。以2011年为例，在2011年市财政10.08亿元的保障房支出中，计提资金就有7.97亿元。2007年－2011年计提资金共有13.53亿元。
按不同的保障类型划分，2007年-2011年，财政对青岛市保障房支出最多的是廉租房支出，共计183961.59万元。由于初期建设规模较小，中央和地方两级财政对青岛市公租房建设累计支出规模要小于廉租房，总计为128395.15万元。
青岛市财政局有关部门负责人表示，随着中央将公租房确定为发展保障房的主要方向后，青岛市财政对公租房建设的资金投入数量和比例都在逐年增加。
2012年，中央补助青岛市公租房和城市棚户区改造专项资金20225万元，市县两级财政计划安排住房保障支出预算18.5亿元，比2011年的10.08亿元有了较大幅度的增加。
青岛市财政局人士表示，青岛市对住房保障投入的资金不仅仅是这些显性的财政投入。据其估算，2011年青岛市住房保障共需资金76亿元，包括政府直接投入和间接投入，以及市场化运作投入。
其中，政府财政直接投入10.08亿元，主要是用于公租房和廉租房建设和发放廉租房租金补贴。限价房和经适房则是由财政投资、开发商承建，待房屋出售后，财政就可收回资金。
政府的间接投入包括：拆迁费用、保障房的市政和社区配套费用、给建设企业的税费减免、无偿划拨土地的土地收益损失等。由于这些投入多为一事一议，因此很难统计出准确的数字。
2012年以来，在宏观经济持续下行和中央实施严格的房地产调控政策的双重作用下，地方政府的财政收入增速出现了大幅下降。财政部公布的数据显示，1月－11月，地方政府性基金本级收入2.81万亿元，同比下降13.9％，主要原因是土地出让成交额下降，国有土地使用权出让收入23478亿元，同比下降17.5％。
地方财政吃紧，但保障房建设的任务依旧沉重，保障房建设资金将从何来？
“以前市财政会议是一个季度开一次，现在是半个月就开一次，很紧张。”青岛市财政局有关部门负责人表示，受房地产市场宏观调控政策的影响，2012年上半年全市土地出让收入实现135.8亿元，同比下降59.7％，已经影响到了住房保障资金的筹措。
除了土地财政收入锐减之外，新《拆迁补偿条例》出台以后，青岛市各区县的拆迁成本大幅增加，使得土地出让收益缩水，从而减少了住房保障资金的计提金额。
青岛市财政局官员表示，去年青岛市财政收入大幅下降，但由于年初预算中已预留出住房保障资金，并通过多方筹措，住房保障资金能够得到保障。但今年住房保障资金可能会没有来源。
2012年10月以来，由于各地保障房集中入市，全国住宅成交量继续环比上涨，而受房地产调控和保障房入市的双重作用，商品房成交量却明显回落。一线城市中，北京、广州、上海10月和11月间均有数千套保障房集中上市。
作为保障房工作创出多个全国第一的青岛市，尽管新建商品住宅共签约成交13036套，环比增幅达49％，同比增幅超过60％，创下最高增幅，但这主要是得益于11月初5451套保障性住房集中签约，而随着青岛市保障房项目网签陆续结束，青岛市新建住宅成交额和房价均呈下跌趋势。
青岛市财政、土地、住房保障等部门的负责人，对今年青岛房地产市场复苏态度审慎。他们认为，房地产调控不会大幅放松，未来开发商拿地和参与保障房投资建设的积极性还将徘徊于低谷，土地财政的前景不容乐观。
此前在全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新也重申，2013年要坚定不移地搞好房地产市场调控，继续严格实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施。
财政部有学者表示，财政资金依然会是未来一段时间保障房投资的主要来源。面对资金困难需要开源节流并调整支出结构，但当前各种财政支出项目都已固化，在实际工作中很难通过压缩其他项目开支调剂到保障房支出，所以只好寄希望于不断做大财政蛋糕，而财政收入增速放缓已成大趋势，未来财政筹集保障房资金工作的难度将会持续增加。
资金筹措路径
“2013年的土地出让金是指望不上了。”青岛市财政局有关部门负责人表示，吸引社会资金方解燃眉之急。
为了解决现实的保障房建设资金筹措难题，各地方政府探索了各种筹资路径。其中，组建地方政府保障性住房融资平台，已经获得了中央的认可。北京、上海、广州、天津乃至青海等地都通过其保障房融资平台，获得了规模不等的保障房建设融资。
据了解，青岛市政府自2011年即开始组建市级保障房融资平台公司——青岛公共住房建设投资有限公司（下称“房投”）。
房册资金43亿元，其中由市级财政划拨13.3亿元，现已经通过预算安排到位。青岛市政府还将持有的公房作为抵押物，与国家开发银行达成了贷款30亿元的协议。
青岛市房投有关负责人介绍，正在建设中的全国最大的（建设用地面积和设计保障房套数）保障房建设项目——青岛市城阳区白沙湾保障性住房集中建设项目中，由房投组织运作的3号地块，已被国开行总行列入低收入家庭住房建设贷款支持项目，贷款规模10亿元。这是青岛市第一笔利用融资平台筹集到的保障房建设资金。
除房投以外，青岛市和各区县的其他融资平台，也有资金注入到保障房建设。
尽管青岛市各级融资平台的负债率，均未超过财政部规定的占地方财力100％的预警线。不过，青岛市的地方融资平台也存在着隐忧。2012年以来，和全国多数省市一样，青岛市的地方融资平台也进入到还款高峰期，青岛市财政局有关部门负责人表示，商业银行已经拒绝向青岛市一些没有偿债能力的地方融资平台发放新的贷款。
该官员表示，将来如果房投也出现这种情况，会考虑再成立新的融资平台来解决保障房的资金问题。
除了组建保障房融资平台之外，发行地方债券也是地方政府保障房融资的一个重要渠道。2012年，青岛市被中央纳入全国首批地方债券发行范围，共获批发行2012年地方政府债券15亿元。
按照国家发改委“通过发行企业债券进行保障性住房项目融资”的规定，青岛市政府不久前的《关于加快公共租赁住房建设的意见》指出，政府融资平台公司和承担公租房等保障性安居工程建设项目的其他企业可按规定程序通过发行企业债券等方式进行融资。
上述官员表示，青岛市目前还没有发行用于保障房建设的企业债，但考虑到未来必然出现的资金困难，青岛市有关部门正在对用于住房保障的企业债进行评估，今年可能会发行。
除了上述筹资模式，吸引保险公司的保险资金投资保障房建设，是近两年个别地方政府的新探索。保险资金投资保障房建设基本形式都是“债权计划”，要设置保底收益、浮动利率机制，且上不封顶，已签订协议的几个项目的收益率在6％左右。
国内最早利用保险资金投资保障房建设的，是金融业发达的上海市。2011年3月，上海市与太平洋保险公司签订“太平洋-上海公共租赁房项目债权投资计划”。
地方政府之所以希望吸引保险公司投资保障房建设，主要考虑是利用保险公司的参与，为保障房建设做出非正式的信用背书，以此撬动银行贷款。
而利用保险资金投资保障房建设的限制颇多，也很难在除少数特大型城市外推广。这是因为多数大中型城市政府的保障房建设，并不具备给保险公司明确的投资回报和退出路径的保障。
正是出于上述原因，青岛市财政局和住房保障中心的负责人均表示，青岛市近期没有利用保险公司资金投资保障房的计划。青岛市财政局有关部门负责人表示，地方政府的各种融资方式，无论是地方政府的融资平台，还是引进保险公司参与投资等尝试，最终目的都是争取更多的银行贷款。
银行贷款依旧是除财政资金外，保障房建设的最大资金来源。但青岛市的有关部门与保障房投资和建设企业都切身感受到，当前保障房建设最大的困难是贷款难，其中公租房的贷款最难。
事实上，中央也在着手缓解保障房的贷款难问题。国务院在2011年的《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》中规定，银行对公租房建设的贷款利率，可参照基准利率下浮10％，贷款期限原则上不超过15年。
但该意见的执行效果不尽如人意。
具体负责辛安工程建设的瑞源工程集团有限公司副总经理于海峰告诉记者，今年如果以保障房建设的名义，根本就不可能从银行获得贷款。为了给由瑞源投资建设的辛安公租房分项目融资，只好通过瑞源工程公司的母公司瑞源集团，以集团整体经营需要的名义向银行贷款，然后再通过集团内部调剂给瑞源工程集团用于保障房建设。
2012年，不仅保障房的投资建设企业遇到了贷款难。由于青岛市地方财政收入减少，地方融资平台偿债高峰期渐至，都让银行对地方的偿债能力产生了怀疑，这使得地方政府从商业银行获得贷款的难度罕见地增加。
青岛市住房保障中心副主任刘巍琪表示，尽管政策上放开了保障房贷款，但在实际执行中，即便市政府主动提出上浮基准贷款利率的20％-30％，银行也不愿意给保障房贷款。为此，青岛市政府只能从具有政策性银行属性的金融机构获得贷款，还款周期为15年。
在当前的宏观经济和货币政策环境下，保障房尤其是公租房贷款难在青岛这类的城市中似乎是一个死结。
除了争取银行贷款，青岛市财政希望通过政府的小额资金支持，如财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，以建立健全保障性安居工程建设的长效机制。
青岛市房投负责人建议，应适当提高保障性安居工程融资贷款的贴息比例，尤其是用于租赁的项目，可采取银行基准利率内全额贴息的方式，或在现有的基础上适当提高贴息比例，以缓解资金回笼期漫长带来的巨大利息压力，吸引社会资金投资保障房建设。
青岛市财政局有关部门负责人回应称，贴息是由地方财政出资，会增加地方政府的支出。因此，地方财政一般只会给国有企业贴息，初步定为2％。
为了吸引企业投资保障房，未来青岛市财政将根据不同类型保障房的建设成本，实行不同的补助标准。同时，对于拆迁成本上升给住房保障工作带来的资金压力，青岛市有关部门已经在2012年完善了拆迁土地补偿规则，明确区分了拆迁补偿和补助的界限，并通过物价、审计等机构核定一个合理的补偿标准和补偿程序，以便节约一部分支出。
在保障房项目中配建商铺，也可以弥补一部分建设资金缺口。住建部已经允许保障房配建10％的商铺。
在前不久的《关于加快公共租赁住房建设的意见》中，青岛市将这一比例提高到15％，规定集中建设的公租房，可配建不超过15％的商业网点等经营性用房用于出租出售，营业收入用于弥补公租房建设和运营成本。
但青岛市国土局有关负责人表示，保障房配建商铺尚有一个必须解决的土地政策难题：同一个保障房项目包含无偿划拨和商业地产两种土地属性，国土部门没有审批的政策依据。
除了政策空白，保障房集中建设项目一般位于城市的偏远地区，加之项目居民的消费能力偏低，这使得配建底商的出售和出租前景也不明朗。青岛市有关部门和投资建设企业的负责人也认为，配建商铺补充建设管理资金的效果未必乐观。
住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹对记者表示，筹谋保障房建设资金缺口需多途径解决，地方政府应开源节流、腾挪资金，以增加保障房的投入；同时，细化制度，以吸引庞大的社会资源转化为稳固的住房保障体系；并采用金融创新手段解决资金短缺难题。
她重申，保障房特别是低租金的廉租房和公租房，应该是准公共产品，和城市内的公园、污水处理一样，都具有公共产品的性质，都能给城市带来直接和间接的经济和社会效益。因此，出租型保障房的筹资没有什么特殊性，地方政府可以为公园、道路、污水处理等筹资，就可以为保障房筹资。
民企参与动机与瓶颈
青岛市住房保障中心负责人在辛安工地的临时板房里，指着墙上的辛安公租房项目彩色效果图向《财经》记者介绍，“项目建成后，将有2万人受益。”
辛安公共租赁住房项目于2011年3月底正式开工，项目占地155亩，共18栋楼座，公租房1753套和人才公寓1872套，并有商业网点、幼儿园等配套公共服务用房约4万平方米和地上、地下停车位700余个。
预计2013年上半年项目建成后，将面向黄岛区外来务工人员、新就业职工、引进人才，以及青岛市全市的低收入住房困难家庭等群体配租。据2010年全国人口普查统计，黄岛区有户籍人口31.2万人、流动人口32.4万人，其中，黄岛区辛安办事处有13.1万人。
辛安街道集中了以海尔、海信、澳柯玛等为代表的家电电子产品加工企业，周边装备制造业发达，外来务工人员众多且集中工作生活在相对较小的区域内。
近些年，随着各企业生产规模扩大和进驻企业增多，依靠各企业自建和黄岛区政府配建，已不能满足本区企业向员工提供基本住房保障的需求。为此，青岛市政府决定兴建辛安公租房项目。
负责黄岛区住房保障工作的区国土资源局有关负责人表示，辛安公共租赁住房项目是青岛市实施2011年-2013年住房保障规划以来，开工的首个集中建设项目，也是青岛市建立公共租赁住房多元投资的投融资新机制的尝试。
该项目由黄岛区政府、青岛经济技术开发区管委直属的国有全资公司——海西城市投资公司，以及青岛市两家民营企业——瑞源房地产开发有限公司和兴华房地产开发有限公司共同投资建设。
黄岛区国土资源局有关负责人介绍，该项目分为四个区块，基本上是上述四家各负责四分之一。其中，黄岛区政府和海西城市投资公司建设的区块为政府无偿划拨的住宅用地，两家民营企业建设的土地为企业自有的工业用地。
辛安公租房项目计划总投资8亿元，后追加至9.2亿元。其中，海西城市投资公司计划投资2.8亿元，从黄岛区政府的固定资产预算资金中划拨。剩余部分由两家民营公司和东小庄社区政府自筹资金建设。
由于辛安公租房项目土地属性和投资建设主体复杂，房屋建成后的分配和变现将采取不同的政策。
具体负责辛安工程建设的瑞源公司下属瑞源工程集团有限公司副总经理于海峰介绍，瑞源投资建设的辛安公租房分项目总投入大约在1.5亿元-2亿元，其中企业自有资金和银行贷款各占一半，建设公租房546套。
建成后的房屋产权归瑞源公司所有。计划分配给本企业符合青岛市住房保障标准的职工200套，剩余的公租房将通过青岛市住房保障中心依照青岛市的统一标准，面向社会出租。
据瑞源公司测算，其投资建设的辛安公租房项目需要收满30年的租金才够回本。
于海峰坦言，如果按照投入产出计算，瑞源公司投资建设公租房肯定不合算。瑞源公司并没有打算从这个公租房项目中直接获利，之所以投资建设公租房，对内可以为企业留住人才和员工；对外则希望通过公租房建设，获得市里在其他项目上的照顾。
青岛市财政局有关部门负责人表示，青岛市近两年积极引进民营企业等社会资金参与保障房的投资建设，缓解了市财政在保障房资金上的压力。
在青岛市，拿出自有工业用地并自筹资金参与公租房投资和建设的企业远不止瑞源一家，其中另一个重要原因是，青岛市和黄岛区政府有关部门都曾给出由公司出资建设的公租房在出租满五年后可以上市销售，从而收回部分投资的预期。
但瑞源等公司也清楚的知道，本企业要想在五年后收回公租房投资，青岛市政府必须作出一项政策突破，即要先转变企业自建公租房的土地属性，将用于公租房建设的工业用地转变为住宅用地。
住建局人才工作计划篇6
（一）前期工作开展情况
1、调查摸底20__年3月初，我局对全县从事汽车行业的企业及个体门店进行了摸底调查，建立了相关台账。
2、召开座谈20__年3月至4月我局组织人员点对点的到汽车经销行、汽车修理行业、__国土规划等地听取他们对汽车城建设项目意见与建议。
3、赴周边县市调研4月我局组织人员赴洞口、城步等周边县城进行考察，周边县城该项目已进入招商初步阶段。
4、开展初步招商对外（包括品牌汽车厂家和销售商、国内等）运用电话、传真、网络等现代化通讯手段进行招商。
（二）存在的困难和问题
通过前期调查和分析，未来一段时期我县汽车消费还将保持较快增长，汽车销售、维修、保养市场前景看好，在县内规划建设一个集汽车销售、维修、保养等功能相对齐全，设施相对完善的汽车城很有必要。通过与规划、国土部门衔接沟通，汽车城建设项目初步选址拟放在__新区。__新区建设__汽车城，既有优势，项目用地有保障，项目拆迁任务不重，但也有不少困难和问题：
1、__新区目前基础设施建设特别是规划道路、供电、给排水配套设施尚未启动，而且__新区基础设施建设投资非常大。由于__新区配套设施不完善，汽车城项目招商非常难。
2、汽车销售公司不愿意到县城投资建设4S店。建4S店要求县城居住人口至少要10万人以上才考虑。而我县县城居住人口太少，不足6万。而且全县人口也不足40万，在邵阳市处于倒数第二。
3、本地汽车经销商和维修店对__建汽车城态度不一。本地小型汽车经销商考虑到实力和成本原因，不愿意退出现有门店进入__汽车城，本地大型汽车经销商对进入__汽车城要求比较高，要求政府要搞好__基础设施，至少达到三通一平，其次地价要有优惠政策，最好参照工业用地执行。他们通过成本核算，建汽车城投资大，而汽车销售、维修、保养等价格逐步透明，利润不高，如果按商业用地根本无利可图。目前，__新区基准地价比较高，三通一平成本高。
（三）下一步工作打算
1、成立__汽车城项目建设工作班子，以商务局为主，从规划、国土、住建、长铺乡等单位抽调人员成立__汽车城建设办公室，下设4个组：综合协调组、招商引资组、规划建设组、征地拆迁组。具体负责__汽车城建设项目的实施。
2、6月份要制定好__汽车城项目建设详细规划和项目招商引资方案，并对外招商公告。
3、7月份启动__汽车城项目规划用地征地拆迁工作。
4、9月份启动__汽车城项目规划区三通一平工作。
5、11月份启动__汽车城项目主体工程建设。
（一）前期开展的相关工作
1、20__年9月底，在考察__、__、城步等周边县、市做法的基础上，结合我县实际情况，上报县人民政府三套__市场改扩建方案，即方案1：将原市场及周边住宅拆除后，修建二层框架式结构的农贸市场；方案2：招商引资，建30层左右，1-2层做市场，3层以上做商居；方案3：招商引资建32层，1-2层做市场，3层以上建住房，参照林业部门棚户区改造政策纳入沿河西路棚户区改造范围。
2、20__年10月份，我局对市场产权、面积、租赁情况及周边住户相关情况进行了调查摸底，并登记造册（见附件1）。
3、20__年11月中旬，根据先前调查摸底相关数据，按招商引资方案制定了初步的市场补偿方案。我局下属4个公司补偿金额约230万元，住户提出补偿金要具体一对一商谈。
4、20__年春节前，就__市场改扩建项目，我局邀请县规划局专程到省规划科学设计院进行了规划设计。
5、20__年春节后，为加快推进__市场改扩建工作，相继召开了商务局党委会议、市场租赁户会议、周边住户会议、各公司班子成员和职工代表会议，听取了各方面对市场改扩建的意见和建议，对__市场改造进行了再安排、再部署、再动员。
6、20__年4月23日，县政府召开规委会会议初步落实了__市场改扩建项目的规划设计，同意按方案3实施。
（二）存在的困难和问题
1、__市场土地规划面积较少，成片区域综合开发效益不是很理想，加之受当前地方市场疲软的影响，引进外来投资开发比较困难。根据省科学设计院规划，要从严控规，占地面积有4940.44平方米，由于容积率控制在5.55以内，总建筑面积38130平方米；住宅面积只有28860平方米。一、二层要无偿为农贸市场业主单位建造，另外按1：1.3比例还得补偿私宅3393平方米，而住宅面积补偿各公司等的增偿费用较高，预计超过600万元。地下车库成本也太高，估算用住宅售价填补无偿建造业主（农贸市场）的成本价已超过2500元/平方米。所以招商引资比较困难
。2、周边住户共9户，5栋住宅，占地面积620平方米，建筑面积约2610平方米，拆迁户期望值较高，拆迁补偿费用比较大。拆迁工作和拆迁补偿费用必须同步，不然会影响拆迁进度。
3、我局在去年10月把__市场规划上报，__县政府规委会至今没有下达__市场的规划文件，影响项目进度。
（三）下一步工作打算
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